Правительство России хочет провести масштабную оптимизацию в сфере науки и образования. По плану, под сокращение попадут 40% бюджетных мест в вузах, студенческие стипендии и более 10 тысяч научных сотрудников.
Проблема в нехватке денег у Министерства образования и науки, пишет «Газета.ру ». Такой план ведомство предложило в ответ на сокращение бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» Минфином. Обсуждение программы оптимизации состоялось 29 июля на совещании по вопросам бюджета у премьер-министра Дмитрия Медведева.
Издание напоминает, что 7 июля правительство решило заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017–2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год. Для образования и науки это значит, что доходы сократятся реально. Для программы «Развитие образования» сокращение началось еще в прошлом году, а продолжилось это в 2016 году, осенью финансирование сократится на 11,5%. В 2017 году госпрограмма сократится еще на 23,4%, в 2018 секвестр составит 28,5%, в 2019 – 35,2%. В итоге, к 2019 году доля расходов на образование из общего госбюджета сократится с 2,75% до 2,45%.
А недостаток финансирования второй программы, «Развитие науки и технологий», ставит правительство перед необходимостью провести масштабные сокращения среди ученых. В общем бюджете расходы на науку сократятся с 0,98% в 2015 году до 0,87% в 2019-м. Из-за этого уже в следующем году в российских вузах уволят до 500 человек. Также Минобрнауки предлагает до 2019 года уволить 8,3 тысячи научных сотрудников Федерального агентства научных организаций. Также в следующем году лишатся работы 1,5 сотрудников Курчатовского института.
Кроме людей, ведомство будет сокращать научные исследования, проекты по развитию научно-технической базы. Кроме того, будут сокращены субсидии на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.
Программа «Развитие образования» кроме общеобразовательных школ также финансирует детские центры и дошкольные учреждения. Как пишет «Газета.ру», даже приоритетные направления прошлых лет заденет волна сокращений и урезаний. Так, заметно сократится финансирование лагеря «Артек»: финансирование на одного ребенка здесь уменьшится с 53,8 тысяч рублей до 30,7 тысяч в 2017 году, а к 2019 году – до 21,4 тысяч рублей.
В недостаточных объемах будут выделены деньги для чемпионатов по профессиональному мастерству WorldSkills, пишет «Газета.ру». Хотя, здесь за три года предусмотрено увеличение финансирования: с 3,6 млрд рублей в 2017 году до 10,5 млрд в 2019.
Как сообщает издание, на совещании у Дмитрия Медведева Минобранауки пыталось отстоять сокращенное и требовало увеличить расходы сверх лимитов. По мысли ведомства, в 2017-2019 годах образование потребует дополнительные 891,6 млрд рублей. В то время, как Минфин сократил на ближайшие годы план финансирования на 486,2 млрд рублей.
Наука в ближайшие три года потребует дополнительные 209,2 млрд рублей, отметили на совещании представители Минобрнауки. В этой сумме ведомство учитывает и дополнительные расходы на сохранение бюджетного высшего образования и студенческие стипендии. Однако еще нужны добавочные средства для развития МГУ, СПбГУ, Высшей школы экономики, Крымского и Севастопольского университетов - 16,9 млрд рублей, считают в ведомстве.
Индексация зарплат до 2019 года будет стоить дополнительных 119,7 млрд рублей, иначе о задаче Владимира Путина поднять преподавателям и профессорам зарплату придется забыть.
Несмотря на дискуссию финансового и научного ведомств, премьер Дмитрий Медведев признал, что оптимизация все же необходима. По его мысли, нужно направить средства на приоритетные направления и сократить неэффективные траты. Как сообщает «Газета.ру» со ссылкой на источник, Медведев призвал ведомства еще раз попытаться согласовать план финансирования и сокращений в научно-образовательном сегменте.
Правительство хочет сократить 40% бюджетных мест в вузах в 2017 году от установленного на этот год уровня. Минобрнауки не хватает денег, чтобы оплатить прием студентов на первый курс. Нехватка средств в бюджете приведет и к сокращению стипендий студентов. Наконец, в результате бюджетной оптимизации без работы к 2019 году останутся 10,3 тыс. научных сотрудников вузов, РАН и Курчатовского института. Позиция Минобрнауки сформулирована в ответ на сокращение Минфином бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» и обсуждалась на бюджетном совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 29 июля. Общие подходы к оптимизации госпрограмм, в том числе и подконтрольных Минобрнауки, правительство утвердило на заседании 7 июля. Тогда же было решено заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017-2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год.
В случае с образованием и наукой общее решение о заморозке расходов означает реальное сокращение расходов, предусмотренных паспортами этих двух госпрограмм, - следует из документов ведомства к совещанию у премьер-министра, с которыми удалось ознакомиться «Газете.Ru». Госпрограмма «Развитие образования» недофинансировалась в прошлом году и должна сократиться на 11,5% от ее паспортной стоимости уже в 2016 году. Сокращения могут быть зафиксированы во время осенней оптимизации текущего бюджета. В 2017 году секвестр образовательной программы составит 23,4% от паспорта программы. Он продолжится в 2018 году: расходы сократятся на 28,5% и на 35,2% — в 2019 году. Доля расходов на образование в общем объеме бюджетных расходов упадет с 2,75% в 2015 году до 2,45% в 2019-м, сообщает министерство.
На совещании было объявлено и о необходимости масштабных увольнений среди ученых. Причина та же — недостаток средств на госпрограмму «Развитие науки и технологий». Доля научной госпрограммы в общих расходах бюджета сократится с 0,98% в 2015 году до 0,87% в 2019-м. Поэтому в 2017 году из вузов предлагается уволить до 500 человек. Большие потери запланированы в Академии наук и Курчатовском институте.
Из зарплатной ведомости ФАНО Минобрнауки предлагает вычеркнуть к 2019 году 8,3 тыс. научных сотрудников (в 2017 году могут быть уволены 3,5 тыс. человек). В Курчатовском институте ведомство готовит к увольнению 1,5 тыс. человек уже в следующем году. Вместе с учеными будут сокращены научные исследования, мероприятия по развитию научно-технической базы. Пострадают не только студенты, их преподаватели и ученые. Минобрнауки настаивает на том, что утвержденные в июле лимиты потребуют пропорционального сокращения субсидий на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.
На аспирантские стипендии выделено в два раза меньше требуемого уровня, говорится в материалах.
Тактика устрашения на совещании у премьера результатов не принесла, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве, знакомые с дискуссией. В открытой части премьер-министр Дмитрий Медведев признал, что в «сложившихся условиях придется проводить оптимизацию расходов за счет перераспределения средств на самые важные направления и снижать неэффективные траты».
Бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий» и обсуждалась на бюджетном совещании у премьер-министра 29 июля. Общие подходы к оптимизации госпрограмм, в том числе и подконтрольных Минобрнауки, правительство утвердило на заседании 7 июля. Тогда же было решено заморозить общие расходы бюджета в номинальном выражении на 2017-2019 годы на уровне 15,78 трлн руб. в год.
В случае с образованием и наукой общее решение о заморозке расходов означает реальное сокращение расходов, предусмотренных паспортами этих двух госпрограмм, — следует из документов ведомства к совещанию у премьер-министра, с которыми удалось ознакомиться «Газете.Ru». Госпрограмма «Развитие образования» недофинансировалась в прошлом году и должна сократиться на 11,5% от ее паспортной стоимости уже в 2016 году. Сокращения могут быть зафиксированы во время осенней оптимизации текущего бюджета. В 2017 году секвестр образовательной программы составит 23,4% от паспорта программы. Он продолжится в 2018 году: расходы сократятся на 28,5% и на 35,2% — в 2019 году. Доля расходов на образование в общем объеме бюджетных расходов упадет с 2,75% в 2015 году до 2,45% в 2019-м, сообщает министерство.
На совещании было объявлено и о необходимости масштабных увольнений среди ученых. Причина та же — недостаток средств на госпрограмму «Развитие науки и технологий». Доля научной госпрограммы в общих расходах бюджета сократится с 0,98% в 2015 году до 0,87% в 2019-м. Поэтому в 2017 году из вузов предлагается уволить до 500 человек. Большие потери запланированы в и .
Из зарплатной ведомости предлагает вычеркнуть к 2019 году 8,3 тыс. научных сотрудников (в 2017 году могут быть уволены 3,5 тыс. человек). В Курчатовском институте ведомство готовит к увольнению 1,5 тыс. человек уже в следующем году.
Вместе с учеными будут сокращены научные исследования, мероприятия по развитию научно-технической базы. Пострадают не только студенты, их преподаватели и ученые. Минобрнауки настаивает на том, что утвержденные в июле лимиты потребуют пропорционального сокращения субсидий на госзадание образовательным учреждениям всех уровней.
Незащищенными оказались даже приоритетные проекты прошлых лет — например, детский лагерь «Артек». Детские центры, дошкольное и среднее образование также финансируются из госпрограммы «Развитие образования». В документах Минобрнауки сообщается, что норматив финансирования в расчете на одного ребенка в «Артеке» придется уменьшить в 2017 году с 53,8 тыс. до 30,7 тыс. руб. В 2019 году этот норматив сократится до 21,4 тыс. руб.
Денег оказалось мало выделено и на подготовку чемпионатов по профессиональному мастерству WorldSkills. Минфином на эту цель предусмотрено по 200,8 млн руб. в год. По расчетам Минобрнауки, поддержка интереса к рабочим профессиям, внедрение независимой системы квалификации и базовые центры профессиональной подготовки стоят 3,6 млрд руб. в 2017 году, 4,8 млрд — в 2018 году и 10,5 млрд руб. — в 2019-м.
На бюджетном совещании ведомство попыталось не только отстоять сокращенное, но и потребовало удвоить расходы сверх лимитов. Дополнительная потребность в деньгах от доведенных бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы по госпрограмме развития образования составила 891,6 млрд руб. На трехлетку Минфин сократил паспорт программы на 486,2 млрд руб. На развитие науки предложено увеличивать расходы сверх лимитов еще на 209,2 млрд руб. за три года. Допрасходы на сохранение бюджетного высшего образования и студенческие стипендии в отдельную позицию министерством не выделены. Но дополнительное финансирование требуется в том числе на развитие , СПбГУ, Крымского и Севастопольского университетов. Этим университетам предлагается выделить 16,9 млрд руб. на три года сверх утвержденных расходов.
Дороже обойдется индексация зарплат профессорско-преподавательскому составу — 119,7 млрд руб. допрасходов с 2017 по 2019 год. Иначе президентская задача повысить этой категории бюджетников зарплату до 200% от средней по региону окажется недостигнутой, сообщается в документах ведомства.
На аспирантские стипендии выделено в два раза меньше требуемого уровня, говорится в материалах.
Тактика устрашения на совещании у премьера результатов не принесла, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве, знакомые с дискуссией. В открытой части премьер-министр Дмитрий Медведев признал, что в «сложившихся условиях придется проводить оптимизацию расходов за счет перераспределения средств на самые важные направления и снижать неэффективные траты».
Премьер-министр подчеркнул, что «нельзя допустить, чтобы такая оптимизация негативно сказалась на социально значимых программах, на тех позитивных изменениях, которые произошли в этой сфере за последние годы». За закрытыми дверьми Дмитрий Медведев предложил участникам совещания предпринять очередную самостоятельную попытку согласовать разногласия с Минфином, говорит источник.
В правительственном аналитическом центре считают, что реформа образования не привела к желаемым результатам. Разочаровал экспертов тот факт, что доля государственных бюджетных учреждений осталась доминирующей.
Судя по пришедшей новости о том, что 40% бюджетных мест в ВУЗах в 2017 году будет ликвидировано, есть вероятность новой реформы. Хотя после появления новости чиновники наперебой принялись ее опровергать, слухи не лишены оснований.
Что творится с бюджетом
В декабре 2015 года был принят бюджет РФ на 2016 год. В нем предусмотрена трехпроцентный дефицит, средняя цена на нефть в $50, и сокращение на 2/3 Резервного Фонда.
По прошествии 7 месяцев можно сказать, что показатели находятся в прогнозируемых рамках, вот только цена на нефть оставляет желать лучшего. В этих условиях правительством в качестве основного способа сохранения стабильности принято решение о приложении усилий для сбалансированности бюджета. В таких условиях сокращение бюджетных мест в ВУЗах в 2017 году является предсказуемым.
Заработная плата библиотекаря в маленьком городе составляет 8500 рублей. При этом федеральная служба государственной статистики сообщает, что среднемесячная зарплата по стране за май 2016 года достигла порога в 37 270 рублей.
На том же сайте говорится о том, что среднемесячная зарплата преподавателей ВУЗов достигла 44612 рублей, школьных учителей – 31993, а работников дошкольного образования 27750 рублей. Непонятно только одно – на встрече с премьер-министром его спрашивают, почему молодые преподаватели получают зарплату в 10 – 15 тысяч.
Чиновники обещают индексацию зарплат работникам образования с 1 октября 2016 года, однако сложно представить, как такое возможно, если расходы на образование в 2016 году снижены на 8,5%. Минэкономразвития предлагает наложить мораторий в 2016 году на индексацию оплаты труда госслужащих и бюджетников. При этом рост тарифов ЖКХ и инфляция заставляют бюджетников еще сильнее затягивать пояса.
К чему это приведет, или денег нет, но вам и не надо
Стоимость образования в странах мира зависит от бюджетного финансирования, которое в свою очередь зависит от состояния экономики и потребности в кадрах. Так, немецкому студенту год обучения будет стоить около 600 долларов, россиянину на родине получить корочку на платной основе будет стоить в 4 раза дороже. Только в Финляндии и Аргентине высшее образование остается полностью бесплатным.
Россия – самая образованная страна мира, 53% взрослого населения имеет заветные корочки. К сожалению, на экономику страны это оказывает мало влияния. ВВП на душу населения составляет всего $16611, производительность труда $25900, что вдвое ниже среднеевропейской.
Получается, что заветная корочка не дает государству желаемых результатов. Зачем нужен высококвалифицированный специалист, если нет станка, на котором он будет работать. В результате в магазин сувениров берут только специалистов с высшим образованием. Более 60% людей с высшим образованием работает не по профилю, диплом становится статусной вещью и мало связан с реальными доходами работника. Если рассматривать ситуацию с этой стороны, то новости образования 2017 года становятся вполне закономерными.
Верить или не верить слухам
Информационный вброс о снижении бюджетных мест несет в себе интересную информацию. Создается впечатление, что в правительстве решили проверить реакцию общества на подобное решение. Кроме того, это дает возможность:
- Подготовить общественное мнение. Если такое решение и правда готовится, то оно может быть реализовано по схеме «хотели забрать все, но забираем только половину». Старый прием, позволяющий манипулировать обществом. Пустили слух о сокращении на 40%, а на практике будет сокращено всего 25%.
- Отвлечение людей от других, более важных проблем. Это новый информационный повод.
- Подготовка к . Все понимают, что если образование 2016/2017 лишит 40% бюджетных мест, то свою работу потеряют сотни тысяч преподавателей и научных сотрудников. А если им просто не повысят зарплату, то поводов для недовольства окажется значительно меньше.
Уверенно можно говорить только об одном – в бюджете не хватает денег, и государство выискивает способы экономии. Какие она примет формы – пока не ясно, но у и принятия решения о сокращении бесплатных учебных мест есть огромные минусы.
Правительство утвердило распределение субсидий на господдержку ведущих российских вузов в 2017 году. Им выделят 10,3 млрд руб. вместо ранее запланированных 14,5 млрд руб.
Председатель правительства Дмитрий Медведев (Фото: Александр Миридонов / «Коммерсантъ»)
В 2017 году ведущим российским вузам выделят 10,3 млрд руб. субсидий вместо ранее запланированных 14,5 млрд руб. Соответствующее распоряжение, подписанное председателем правительства России Дмитрием Медведевым, опубликовано на сайте кабмина.
О том, что в 2017-2019 годах будет сокращено на 12,7 млрд руб., РБК писал неделю назад, 14 февраля. В постановлении от 16 марта 2013 года говорилось, что в 2017 году и в последующие три года на поддержку вузов будет выделено 14,5 млрд руб., тогда как по новому постановлению на 2017 год дотации установлены на уровне в 10,6 млрд руб., на 2018 год — в 10,2 млрд руб., а на 2019-й — в 10 млрд руб. По объемам финансирования на 2020 год изменений нет.
Средства выделяются в рамках подпрограммы «Реализация образовательных программ профессионального образования» государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы, целью которой является вхождение не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу к 2020 году.
В справке к документу уточняется, что субсидии получит 21 российский вуз (выделены три группы ведущих вузов по семь университетов в каждой).
По 849,2 млн руб. выделят Казанскому федеральному университету, Московскому физико-техническому институту, Национальному исследовательскому технологическому университету МИСиС, Высшей школе экономики, Национальному исследовательскому ядерному университету МИФИ, Новосибирскому национальному исследовательскому государственному университету, Санкт-Петербургскому национальному исследовательскому университету информационных технологий, механики и оптики.
По 482,2 млн руб. направят Дальневосточному федеральному университету, Томскому государственному университету, Томскому политехническому университету, Первому Московскому государственному медицинскому университету имени И.М.Сеченова, Самарскому национальному исследовательскому университету имени академика С.П.Королева, Санкт-Петербургскому политехническому университету Петра Великого, Уральскому федеральному университету имени Б.Н.Ельцина.
По 141,5 млн руб. будет выделено Балтийскому федеральному университету имени Иммануила Канта, Нижегородскому государственному университету им. Н.И.Лобачевского, Российскому университету дружбы народов (РУДН), Санкт-Петербургскому государственному электротехническому университету ЛЭТИ, Сибирскому федеральному университету, Тюменскому государственному университету, Южно-Уральскому государственному университету (национальному исследовательскому университету).
Общий объем господдержки в 2016 году составил 10,9 млрд руб. Тогда субсидии также предоставлялись 21 вузу. В 2015 году из федерального бюджета выделили 10,14 млрд руб. 14 вузам, в 2014-м — 10,15 млрд руб., также 14 учебным заведениям.
